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关于印发《九寨沟县贯彻新土地管理法征收集体土地实施方案》的通知

发布时间:2021-03-11
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各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县贯彻新土地管理法征收集体土地实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请严格遵照执行。

                        九寨沟县人民政府

                         202115

九寨沟县贯彻新土地管理法

征收集体土地实施方案

为深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》(2019年最新修订),保障九寨沟县经济社会发展,切实维护被征地拆迁群众的合法权益和社会稳定,确保九寨沟县征地集体土地工作平稳过渡,结合灾后重建征地工作实际,特制定本方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列讲话精神,坚持新发展理念,以人民为中心,注重保护耕地,注重维护农民合法权益,注重节约集约用地,注重生态环境保护,促进全县经济社会可持续发展。

二、政策依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》(2019年最新修订);

(二)《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉的通知》(自然资规〔20205号)

(三)《四川省人民政府关于同意各市(州)征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔2020217号);

(四)《四川省自然资源厅关于做好〈土地管理法〉(修正案)施行后过渡期征地报批及实施有关工作的通知》(川自然资规〔20205号);

(五)《四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅 四川省自然资源厅关于印发〈四川省被征地农民养老保障实施办法〉的通知》(川人社发〔201846号);

(六)《阿坝州社会稳定风险评估实施办法》(阿坝藏族羌族自治州人民政府令第36号);

(七)《阿坝州人力资源和社会保障局 阿坝州财政局 阿坝州自然资源局关于做好我州被征地农民养老保障的通知》(阿州人社发〔201918号);

(八)《九寨沟县人民政府关于公布实施九寨沟县征收农用地区片综合地价标准的通知》(九寨沟府发〔202049号)。

三、征收范围

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定:

为了公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收农民集体所有的土地的,可以依法实施征收:

(一)军事和外交需要用地的;

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的;

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的;

(四)由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;

(五)在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的;

(六)法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

前款规定的建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;第(四)项、第(五)项规定的建设活动,还应当纳入国民经济和社会发展年度计划;第(五)项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

四、工作职责

(一)县自然资源局

1.征地前开展社会稳定风险评估工作;

2.负责规划区内征地红线划定,拟定被征地地块土地用途、规划指标,负责审查建设项目是否占用生态保护红线、永久基本农田,出具审查意见,负责重点建设项目占用基本农田调整补划工作;

3.在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内确定成片开发的空间位置;编制土地成片开发方案,方案编制时需充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见;土地成片开发方案逐级报省人民政府批准作为成片开发征收集体土地报批要件;

4.组织有关部门拟定征地补偿安置方案,报县人民政府审核;

5.申请征地补偿安置费用;

6.与乡镇、被征地村开展被征地交地工作;

7.代县人民政府拟定征地方案,发布征地启动公告和征地公告,发布征地补偿安置方案公告;

8.会同乡镇、被征地村、群众工作组、县住房和城乡建设局对拟征地地块进行打桩定界;

9.会同有关部门测算征地需要安置的农业人口数和劳动力人口数及年龄结构,报县社会保险事务中心;

10.组织土地利用总体规划调整、农用地转用、土地征收、报件,逐级上报省人民政府审批;

11.负责组织相关部门、乡镇与被征地村签订到村征地补偿安置协议;

12.多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县自然资源局负责组织开展听证工作;

13.负责向审计部门提供职责内的相关资料;

14.县人民政府交办的其他工作。

(二)县住房和城乡建设局

1.负责征地地块上建(构)筑物的清点工作

2.负责对构建筑物补偿进行测算评估,制定补偿汇总表,资金由房屋征收所涉及乡镇兑付

3.负责依据《四川省人民政府关于同意各市(州)征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔2020217号)文件对规定标准以外的补偿项目,参照规定标准中相近情况或按市场价格制定补偿标准,报县人民政府批准后作为规定标准以外补偿项目补偿标准。

4.负责向审计部门提供职责内的相关资料;

5.县人民政府交办的其他工作。

(三)县科学技术和农业畜牧局

1.负责青苗、经济林木(水果类)等农作物、药材的清点工作;

2.负责测算青苗、经济林木(水果类)等农作物、药材补偿金额,制定补偿汇总表上报县人民政府批准兑补;

3.负责依据《四川省人民政府关于同意各市(州)征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔2020217号)文件对规定标准以外的补偿项目,参照规定标准中相近情况或按市场价格制定补偿标准,报县人民政府批准后作为规定标准以外补偿项目补偿标准;

4.负责向审计部门提供职责内的相关资料;

5.负责与乡镇人民政府对违法违规占用集体土地建农房的认定;

6.县人民政府交办的其他工作。

(四)县水务局

1.负责水利设施的清点工作;

2.负责测算水利设施补偿金额,制定补偿汇总表上报县人民政府批准兑补;

3.负责依据《四川省人民政府关于同意各市(州)征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔2020217号)文件对规定标准以外的补偿项目,参照规定标准中相近情况或按市场价格制定补偿标准,报县人民政府批准后作为规定标准以外补偿项目补偿标准;

4.负责向审计部门提供职责内的相关资料;

5.县人民政府交办的其他工作。

(五)县林业和草原局

1.负责林地界定工作;

2.负责经济林木(干果类)清点工作;

3.负责测算经济林木(干果类)补偿金额,制定补偿汇总表上报县人民政府批准兑补;

4.负责依据《四川省人民政府关于同意各市(州)征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔2020217号)文件对规定标准以外的补偿项目,参照规定标准中相近情况或按市场价格制定补偿标准,报县人民政府批准后作为规定标准以外补偿项目补偿标准;

5.负责向审计部门提供职责内的相关资料;

6.县人民政府交办的其他工作。

(六)县财政局

1.负责征地拆迁补偿款落实;。

2.落实征地农民养老保障所需资金,负责核定养老保障用款计划,收到用款计划后,从保障资金专户拨入被征地农民养老保障资金专用存款账户

3.负责向审计部门提供职责内的相关资料;

4.县人民政府交办的其他工作。

(七)县人社局

1.根据《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(川办发〔201859号)、《四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅 四川省自然资源局关于印发〈四川省被征地农民养老保障实施办法〉的通知》(川人社发〔201846号)、《阿坝州人力资源和社会保障局 阿坝州财政局 阿坝州自然资源局关于做好我州被征地农民养老保障的通知》(阿州人社发〔201918号)有关规定,负责编制被征地农民社会保障方案和实施工作,指导相关部门做好被被征地农户参保工作;

2.负责向审计部门提供职责内的相关资料;

3.县人民政府交办的其他工作。

(八)县发改局

1.负责征地项目立项备案、核准、审批工作;

2.负责核定征地项目是否属于《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定所列举公共利益范围;

3.负责将成片开发计划纳入当年国民经济和社会发展计划,按程序经政府常务会和县委常委会审议通过后报县人大形成决议,作为成片开发建设用地报批要件之一;

4.县人民政府交办的其他工作。

(九)县公安局

1.负责对征地拆迁工作中违反社会治安的行为予以查处;

2.县人民政府交办的其他工作。

(十)县经济和信息化局

1.负责项目征地红线内地上地表地下电力、通信、供排水等杆管线统计协调迁改工作;

2.县人民政府交办的其他工作。

(十一)县委政法委

1.负责对征地社会稳定风险评估报告进行审核备案;

2.县人民政府交办的其他工作。

(十二)县司法局

1.对征地工作中涉及的疑难问题提供法律咨询服务;

2.县人民政府交办的其他工作。

(十三)县人民法院

受理征收集体土地强制执行案件,依法履行强制执行职责。

(十四)乡镇人民政府

1.乡镇人民政府是征地拆迁组织实施主体,负责办理征地补偿登记,并组织村干部、农户开展被征地户现场指界,保障征地测绘工作顺利进行,组织征拆组进行现场土地现状调查、登记和签字确认和影像收集保存工作;

2.负责组织村两委与被征地农户签订到户征地补偿安置协议,配合县自然资源局与村两委签订到村征地补偿安置协议;

3.负责编制征地补偿花名册和汇总表;

4.负责征地补偿报账材料报送

5.督促、指导被征地村实施征地补偿安置方案具体事项;

6.指导、监管被征地村对征地补偿费用的管理、使用、分配、公开等情况;

7.处理征地补偿纠纷及遗留问题;

8.负责各类征地公告张贴及影像照片收集工作;

9.负责向县自然资源局提供测算征地需要安置的农业人口数和劳动力人口数及年龄结构等信息;

10.负责组织村两委对成片开发项目召开村民代表大会,征求成片开发的意见,需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意;

11.组织督查、制止抢种、抢栽、抢建等行为;负责与科农局对违法违规占用集体土地建农房的认定;

12.县人民政府交办的其他工作。

(十五)群众工作组

针对大型征地工作,县人民政府成立项目指挥部,指挥部下设群众工作组,工作组主要职责为:

1.组织村干部、农户开展被征地分户打桩定界,保障征地测绘工作顺利进行;

2.做好被征地农户的思想工作,并做好三抢(抢种、抢建、抢装修)等防控工作;

3.县人民政府交办的其他工作。

(十六)地类认定

征拆组负责组织乡(镇)、村实地进行征地地类认定。

有争议的征地地类由被征地农户举证,属于耕地、宅基地的争议,由县科农局牵头核实认定;属于林地、草地的争议,由县林草局牵头核实认定;属于河道管理范围内的土地争议,由县水务局牵头核实认定;上述以外土地的争议,由县自然资源局牵头结合三调成果核实认定。

(十七)项目业主

1.负责落实经费确定征地测绘作业队伍开展征地测绘工作,负责征地红线划定;属成片开发征地的,由县自然资源局负责委托或采购征地测绘作业队伍;成片开发以外的征地项目,由项目业主委托或采购征地测绘作业队伍;

2.负责将征地测绘作业队伍报县自然资源局进行测绘地理信息备案,符合征地测绘资质要求的方可委托;

3.组织征地测绘作业队伍实地提供征地面积数据,最终形成项目征地报告(测绘图)等成果;

4.负责提供项目征地报批所需的勘测定界报告及勘测定界图,提供项目占用林地、草地手续,提供项目规划、环保、水土保持等征地报批要件。

五、工作流程

(一)发布征地启动公告

征地项目符合《土地管理法》第四十五条规定的,县人民政府在被征地的村发布《征地启动公告》,以书面形式告知被征土地的村和农户,公告内容包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等。将《征地启动公告》张贴在拟征收土地村的醒目位置,并将张贴、送达情况照相取证,由县自然资源局存档。

(二)开展社会稳定风险评估

根据《阿坝州社会稳定风险评估实施办法》(阿坝藏族羌族自治州人民政府令第36号)规定,县自然资源局或项目业主按程序委托第三方社会稳定风险评估机构开展征地社会稳定风险评估工作并备案。

(三)土地现状调查

由乡(镇)政府,群众工作组或项目指挥部组织征拆组、征地测绘作业队伍开展土地现状调查,由乡(镇)政府对土地权属、地类、青苗、地上建筑物、附着物、数量等进行汇总登记造册。

(四)确认征地调查结果

由乡(镇)政府、群众工作组组织被征地农户、地上附着物产权人到拟征地现场对实物量调查结果进行确认签字。被征地的村、农户或地上附着物产权人拒不签字盖章的,可采取照像、摄像等方式进行取证,并将取证结果予以公示,作为实施征地补偿安置的依据。

(五)拟定征地补偿安置方案并公告

县人民政府应当依据社会稳定风险评估结果,结合土地现状调查情况,组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门编制征地补偿安置方案。征地补偿安置方案包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等内容,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。县自然资源局拟定征地补偿安置方案报县人民政府批准后,县人民政府在拟征收土地所在的乡镇和村发布征地补偿安置公告,听取被征收土地的农村集体经济组织成员的意见,公告时间不少于三十日。公告应当载明征地补偿安置方案、办理补偿登记期限、异议反馈渠道等内容。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县自然资源局应当组织听证。研究农村集体经济组织成员的不同意见,根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案,并报县人民政府批准。

1.土地补偿费和安置补助费的计算。根据《四川省人民政府关于同意各(市)州征收农用地区片综合地价标准的批复》(川府函〔202049号)和《九寨沟县人民政府关于公布实施九寨沟县征收农用地区片综合地价标准的通知》(九寨沟府发〔202049号)批准的九寨沟县征收农用地区片综合地价标准确定。

2.青苗及地上附着物的补偿标准。青苗及地上附着物补偿执行《四川省人民政府关于同意各市(州)征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔2020217号),对规定标准以外的补偿项目,相关部门参照规定标准中相近情况或按市场价格制定补偿标准,报县人民政府批准后作为规定标准以外补偿项目补偿标准。

3.保障被征地农民合法权益。对其中的农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

(六)征地补偿登记

被征地的所有权人、使用权人应当在补偿安置公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。未如期办理征地补偿登记手续的,其补偿内容以测绘和土地现状调查结果为准。

(七)落实征地补偿、安置资金

县人民政府或项目业主将土地补偿费、安置补助费地上附着物和青苗等的补偿费用以及社会保障费用等足额预存,保证专款专用、足额到位。未足额预存的,不得申请土地征收。

(八)签订征地补偿安置协议或作出征地补偿安置决定

征地补偿安置方案公示期满,无异议后,由乡镇组织村两委与被征地农户签订到户征地补偿安置协议;县自然资源局与乡镇、村签订到村征地补偿安置协议。个别未能达成协议的,县人民政府依据征地补偿安置方案、补偿登记结果、补偿政策以及其他被征收人签订的补偿协议等内容及时作出征地补偿安置决定。

(九)征地申请报批

县自然资源局委托作业单位拟定一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案),组织报件报有批准权的人民政府批准。

(十)征收土地公告

在收到国务院或省政府征地批复后,县人民政府在乡镇、被征地所在村进行征收土地公告。征收土地公告的内容包括:

1.征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;

2.被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;

3.征地补偿标准和农业人员安置途径等。

(十一)落实征地补偿、安置资金

征地批复公告后,县财政局及时全额拨付征地补偿款,全额转入被征地乡镇人民政府,由乡镇人民政府具体落实,不得截留挪用。对被征地村、农户拒不领取征地补偿款的,乡镇人民政府负责制定《领款通知书》,由乡镇人民政府送达给被征地农户,并将《领款通知书》张贴在被征收土地所在地的村公示,公示期不少于7日。同时,将《领款通知书》张贴、送达情况照相取证,报送县自然资源局存档。

被征地农户的社会保障由县人力资源和社会保障局按最新规定依法执行。

(十二)土地交付

征地补偿安置落实到相关权利人后,由乡镇人民政府组织被征地的村及时向县自然资源局交付被征收土地。征地补偿安置方案确定的补偿费用没有足额支付到位的,被征地的被征地村和农民有权拒绝交出土地。

(十三)强制执行

个别被征收土地所有权人、使用权人在规定的期限内对征收补偿行为不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在规定的期限内又不腾退的,由县自然资源局牵头依法申请人民法院强制执行。根据法院准予执行裁定,实施地表清理和房屋拆除,相关强制行为不得扩大强制清理的范围或者使用违法手段造成被征收人扩大损失的产生。

申请人民法院强制执行前,乡镇人民政府及群众工作组需向被征地农户按征地进程形成以下手续:

1.土地现状调查通知书、送达回证和送达照片;

2.补偿通知书、送达回证和送达照片;

3.领款通知书、送达回证和送达照片;

4.交地通知书、送达回证和送达照片。

县自然资源局组织征地启动公告,补偿安置公告,征地公告等材料和上述乡镇人民政府、群众工作组相关材料,向县人民法院申请强制执行。

六、工作要求

(一)提高思想认识。各责任单位要充分认识土地在九寨沟县发展过程中的重要性,将思想高度统一到县委、县政府的决策部署和工作安排上来,在人员安排和时间安排上要服从指挥部的决定,确保九寨沟县征地拆迁工作顺利开展。

(二)保证工作时间。要服从任务,做好时间和人力调配,确保工作进度和工作效果,依法依规、稳步推进征地拆迁工作。

(三)统一宣传口径。要口径统一、政策统一、标准统一。各单位必须以认真负责的态度履行职责,熟练掌握现行政策法规及有关规定,有力有序开展项目征地拆迁和项目建设工作。

(四)明确任务职责。要充分了解承担的任务,明确职责,合理分工,责任到人,倒排工期,确保按时完成指挥部下达的征地拆迁工作任务。

(五)加强团结协作。要团结协作,主动配合,不互相推诿,不无故拖延,要想方设法完成征地拆迁工作;要统筹兼顾做好本部门日常工作,不得以征地工作为理由推诿或拖延完成本部门日常工作。

(六)严明组织纪律。抽调人员要服从调配,遵守纪律,以认真负责的态度、吃苦耐劳的作风开展工作,做到熟练掌握法律法规和政策,严明组织纪律。

七、其他规定

(一)建设项目需符合《九寨沟县国土空间规划》,成片土地开发利用规划,城乡规划,选址不得违反环保、科农、林草、自然资源相关红线要求。

(二)本方案有效期五年,自202111之日起实施。有效期内,若国家出台新的征地政策,需及时修改调整本方案,重新批准公布实施。

《九寨沟县贯彻新土地管理法征收集体土地实施方案》解读


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